沿海高速“公开”打造精品工程

沿海高速河北段全长160公里，投资63亿元，是我省目前在建高速公路中线路最长、投资最大的重点项目。

如何花好63亿元，是沿海高速筹建处必须认真回答的问题。

工程在握钱在手，沿海高速筹建处第一次领导班子会就确定了这样一个主题：大力实施公开化管理，创新工程的“公开”管理模式，为人民奉献一条质量优良、干部廉洁、群众满意的精品工程。

以“双合同制”、“双责任制”、“双监控制”为钥匙，他们在各项管理方面多上了一道锁，确保建设资金的安全运行和有效使用。

“双合同制”规范各方从业行为

近年来，交通建设工程成为一些人眼中的“肥肉”，而一些管理者就因经不住金钱和物质的诱惑而在工程建设中落马。省交通厅在全省交通工程建设领域推行“十公开”管理，为肩负重任的沿海高速筹建处提供了克服这一问题的良好机会。

沿海高速的决策者们非常清楚，贯彻“十公开”必须以严密的制度程序设计为保障。为此，他们做了大量的研究，采取了许多行之有效的措施。其重要做法就是全面推行“公开”招标，拓展监督，实行“双合同制”。

一是在更多领域实行公开和招投标。他们在几个关键控制环节上，延伸公开程度，拓展监督层面。到2007年7月19日，沿海高速的招标工作已经全部结束。其间在咨询、施工和采购等几个大领域，对达到河北省规定数额的项目，全部实行了招投标。包括设计、土建施工、监理；基桩检测和沉降观测；房建工程施工、监理；一期房建设备、机电施工、监理；路面材料、安全设施、声屏障；两个超过30万元的科研项目、二期房建设备；服务区的广场路面等等。

二是真正实行公开招标、合理低价中标。由此优化了工程队伍，降低了工程建设造价。以基桩检测为例：过去这类项目都是直接委托给质检站或权威部门，沿海高速则通过招标优选了6个基桩检测队伍，仅此一项就比以往节省了6000多万元的费用。通过招标还全面实现了对桥桩的逐个随时检验，提高了检测频率，保障了基桩的质量。不仅如此，它还带动了相关工序的工程质量，比如沿海高速的路基压实度在国家规定指标上就提高了一个百分点。

三是认真落实“双合同制”。即工程建设与廉政建设“双合同”一起签订，以合同形式从严规范业主和设计、施工、监理单位的从业行为。其重要目的就是从源头上清除各种剪不断理还乱的关系，贯彻公平、公正、公开的理念。为此，他们采取了一系列硬性措施：招标条件由筹建处集体研究决定，计划科据此制定招标文件，然后公开招标；计划科注重做好合同条款和技术规范的研究和设计，努力提高招标文件和条款的严密性和科学性；标底公开，合理低价中标；招标现场所有行动受监控；标书当场拆封，所有人都能看到，切实防止小动作……

“双合同制”也使筹建处进一步转变了作风。企业结算工程款无须上门催，筹建处主动催促施工单位抓紧结算，坚持根据企业完成的工程进度及时办理支付手续——而目前在一些地方，工程结算也是令施工单位感到头痛、使一些权力部门和人员发挥“权力威力”的环节之一。

规范制度 延伸审计 多方查验

——“双监控制”严审堵漏包安全

所谓“双监控制”，即加强对重点工程项目资金的监控，实施业主与银行、审计等部门双系统监控管理办法，以确保资金的安全运行。

为了避免合法程序被“合法的暗箱操作”，沿海高速筹建处从一开始就注意强化监管机制，努力创造有效的执行制度的体制和环境。

抓规范，强化制度约束。他们制定了《招标工作廉政规定》、《建设资金管理办法》、《设计变更管理办法》、《征地拆迁管理办法》《材料准入制度》等一系列制度，为工程建设各环节的公开透明规范运作提供了制度保障机制。

抓教育，强化思想防范。沿海高速公路从组建筹建处队伍开始，就注重选拔那些思想正、作风好、行为干净的人。工程开工前，筹建处首先以腐败案例为反面教材进行警示教育，以图构筑起干部职工的思想道德防线，确保各项制度的有效执行。

抓落实，强化内外监督。对内，筹建处成立了纪检监察小组，监督各相关部门“十公开”工作的落实，并配合交通厅驻项目办纪检组围绕“十公开”进行专项检查；对外，配合审计部门，做好项目的跟踪审计工作，不断强化审计。以往工程审计只是对工程财务审计，沿海高速筹建处则委托天华审计事物所，把审计延伸到征地拆迁等一些重大项目上，内容包括征地拆迁批复是否准确、是否符合政策范围、手续是否完善、征拆资金使用是否到位、确认的征拆数量资料是否齐全、老百姓的补偿款是否拿到手等一系列问题。仅2007年以来，通过延伸审计即发现和纠错扣回近800万元。

“分散”权力 支出会签 公开公示

——“双责任制”确保各环节处于阳光透明中

随意、不当和违规的款项拨付既是滋生腐败的温床，也是影响工程进度的重要因素。针对这些问题，沿海高速筹建处祭起又一把宝剑——“双责任制”：凡参加工程建设的管理人员尤其是管理干部，必须实行“一岗双责”，既要对工程建设负责，又要对廉政建设负责，既要考核工程建设质量，又要考核廉政建设情况，实行双责任、双考核、双验收，确保工程始终处于阳光透明中。

工程计量多元管理。除经驻地监理工程师、总监办计量工程师、总监理工程师、业主四方审核签字外，还要由筹建处工程、计划、总工办三个科室及处长复合后方可实施。

建设资金使用透明。工程资金筹措、支付工程款、计量支付程序、计量支付周期、计量支付时限、投资完成情况等一律通过网站公开，对工程款支付一律实行银行转帐，严禁大额现金支付。

强化集体决策。凡工程招投标，大款资金拨付，大总材料采购和筹建处人员调入、干部任免等重大事项，均由筹建处领导班子集体研究决策；每次班子办公会，均扩大到科室负责人，以提高决策科学性、透明性；日常决策，根据职责分工由下而上研究决定。

强化督办落实。处里成立督导组，加强明察暗访、巡回检查和抽查，发现带有苗头性、倾向性的问题，督促及时纠正。

通过采取以上措施，特别是实行设计变更的“集体会签制”和计量支付“网上公示制”等，有效防止了运用手中“绝对权力”变相、变通和异化各种公开的现象。

     ……

沿海高速正在加紧建设，同时正在探索和完善防腐体系建设。

我们期待着，沿海高速一流的队伍和一流的精品工程同步向我们走来……

（佳雨   杜娟  文英）

据《河北交通报》